根據初步核算結果，2012年我國節能減排目標任務全面完成：單位GDP能耗比上年下降3.6%，二氧化硫下降4.5%、化學需氧量(COD)下降3%、氨氮下降2.5%、氮氧化物下降2.8%。

　　家住北京市宣武區的退休職工龔榮輝對這個數據特別不理解，“1月份，北京只有5天不是霧霾天，空氣質量特別差，在家不敢開窗通風，不敢出門鍛煉，老伴兒連去菜市場買個菜都提心吊膽，怕吸多PM2.5對身體不好。”

　　龔榮輝的擔心不無道理，今年1月我國中東部地區持續大范圍霧霾天氣，影響人口達6億，百姓深受空氣污染之苦。節能減排數據與空氣質量之間究竟是什么關系呢，為什么節能減排任務都完成了，還總見霧霾重度污染天呢?

　　減排減的是4項主要污染物，不包括PM2.5

　　要解釋這個疑惑，首先要從節能減排本身說起。“十一五”時期，我國首次將節能減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，提出并完成單位GDP能耗下降20%，COD、二氧化硫排放總量減少10%的目標。“十二五”時期，我國再次將節能減排作為約束性指標，不同的是，減排的指標由2項擴大到4項，新增了氨氮、氮氧化物。

　　這也就是說，減排減的是4項主要污染物，二氧化硫、氮氧化物與空氣質量直接相關，COD、氨氮與水環境質量直接相關。但PM2.5這個影響空氣質量的重要因素、霧霾天的主要元兇，并不在我國總量控制的減排指標之列。

　　“目前，無論是一次顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵，還是二次顆粒物形成的重要條件――揮發性有機污染物VOC，我國都沒有進行總量控制。”中國環境科學院副院長柴發合認為，如果能把更多的污染指標納入，實施協同減排，空氣質量的改善會更好。

　　事實上，我國從2011年開始新增兩項減排指標，正是協同減排的一種努力，氮氧化物是二次顆粒物形成的重要來源，其總量控制有助于減少PM2.5的生成。

　　據了解，環保部正在考慮針對PM2.5，制訂一整套控制方法，包括監測、統計、考核評價體系等。

　　要不是這些年節能減排，空氣質量還要糟

　　我國實施的4項主要污染物減排，究竟能否起到改善空氣質量的作用呢?

　　“要不是這些年的減排，環境質量還要糟。”柴發合表示，目前的減排措施，對改善環境質量，特別是長期環境質量起到了積極作用。“十一五”期間，二氧化硫減排了14%，113個環保重點城市二氧化硫濃度顯著下降，百姓也能感受到酸雨在減少。如果不是“十二五”把氮氧化物納入減排指標、二氧化硫持續減排，現在的空氣污染會更嚴重。

　　那么，節能對于空氣質量改善有沒有意義呢?

　　答案是肯定的。單位GDP能耗持續下降，也意味著燃煤等能源消耗帶來的環境污染減少，必然對環境質量改善起到積極作用。

　　然而，我國經濟持續保持8%左右的高速增長，一些省區市甚至保持10%以上的GDP增速。經濟增長帶來的環境污染增量，一定程度上抵消了節能減排對環境改善的成果。“我國提出了2015年煤炭消費37億噸的總量控制目標，但2012年煤炭消費總量已經超過35億噸了。”環保部污染物排放總量控制司負責人說，節能減排還不夠平衡每年污染增量，遑論還清多年經濟發展帶來的環境欠賬。

　　改善環境質量，節能減排任重道遠

　　必須明確，環境質量的改善是一個漫長的過程，美國、英國的許多城市在上世紀40年代也曾經歷過灰霾天氣，用了數十年時間才“找回藍天”。

　　北京、上海等大城市，三次產業結構合理，GDP能耗很低，也在采取積極措施控制燃煤消費總量，減排成效明顯，空氣質量為何仍不盡如人意呢?受周邊地區影響不容忽視。如北京周邊的河北省，鋼鐵產能高達2.5億噸以上，巨大能源消耗帶來的污染壓力，讓北京難以獨善其身。

　　與此同時，汽車產業的高速發展，給我國空氣質量改善帶來了巨大壓力。2012年我國汽車產銷突破1900萬輛，連續4年蟬聯世界第一。與此同時，除北京市執行了與歐五相當的油品標準，上海、珠三角執行國四標準外，我國大部分地區仍在使用含硫量極高的油品。正因為此，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》提出，從“車―油―路”多方面入手，綜合治理機動車排放污染問題。

　　2012年，我國節能減排任務全面完成，是在GDP保持7.8%的增速基礎上完成的，成績來之不易。環境保護部部長周生賢表示，2011年減排任務沒能完成，氮氧化物不降反升，就是因為對經濟發展帶來的增量估計不足。

　　“在經濟發展可以承受的情況下，減排的目標可以定得更高些。”柴發合認為。當然，在經濟高速發展的同時改善環境質量，需要堅定打好持久戰的決心。探索資源節約、環境友好的可持續發展道路，任重道遠;節能減排，仍需持之以恒。