根據(jù)初步核算結(jié)果，2012年我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成：?jiǎn)挝籊DP能耗比上年下降3.6%，二氧化硫下降4.5%、化學(xué)需氧量(COD)下降3%、氨氮下降2.5%、氮氧化物下降2.8%。
家住北京市宣武區(qū)的退休職工龔榮輝對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)特別不理解，“1月份，北京只有5天不是霧霾天，空氣質(zhì)量特別差，在家不敢開(kāi)窗通風(fēng)，不敢出門鍛煉，老伴兒連去菜市場(chǎng)買個(gè)菜都提心吊膽，怕吸多PM2.5對(duì)身體不好。”
龔榮輝的擔(dān)心不無(wú)道理，今年1月我國(guó)中東部地區(qū)持續(xù)大范圍霧霾天氣，影響人口達(dá)6億，百姓深受空氣污染之苦。節(jié)能減排數(shù)據(jù)與空氣質(zhì)量之間究竟是什么關(guān)系呢，為什么節(jié)能減排任務(wù)都完成了，還總見(jiàn)霧霾重度污染天呢?
減排減的是4項(xiàng)主要污染物，不包括PM2.5
要解釋這個(gè)疑惑，首先要從節(jié)能減排本身說(shuō)起。“十一五”時(shí)期，我國(guó)首次將節(jié)能減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，提出并完成單位GDP能耗下降20%，COD、二氧化硫排放總量減少10%的目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)再次將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，不同的是，減排的指標(biāo)由2項(xiàng)擴(kuò)大到4項(xiàng)，新增了氨氮、氮氧化物。
這也就是說(shuō)，減排減的是4項(xiàng)主要污染物，二氧化硫、氮氧化物與空氣質(zhì)量直接相關(guān)，COD、氨氮與水環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)。但PM2.5這個(gè)影響空氣質(zhì)量的重要因素、霧霾天的主要元兇，并不在我國(guó)總量控制的減排指標(biāo)之列。
“目前，無(wú)論是一次顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚(yáng)塵，還是二次顆粒物形成的重要條件――揮發(fā)性有機(jī)污染物VOC，我國(guó)都沒(méi)有進(jìn)行總量控制。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，如果能把更多的污染指標(biāo)納入，實(shí)施協(xié)同減排，空氣質(zhì)量的改善會(huì)更好。
事實(shí)上，我國(guó)從2011年開(kāi)始新增兩項(xiàng)減排指標(biāo)，正是協(xié)同減排的一種努力，氮氧化物是二次顆粒物形成的重要來(lái)源，其總量控制有助于減少PM2.5的生成。
據(jù)了解，環(huán)保部正在考慮針對(duì)PM2.5，制訂一整套控制方法，包括監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)價(jià)體系等。
要不是這些年節(jié)能減排，空氣質(zhì)量還要糟
我國(guó)實(shí)施的4項(xiàng)主要污染物減排，究竟能否起到改善空氣質(zhì)量的作用呢?
“要不是這些年的減排，環(huán)境質(zhì)量還要糟。”柴發(fā)合表示，目前的減排措施，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量，特別是長(zhǎng)期環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。“十一五”期間，二氧化硫減排了14%，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫濃度顯著下降，百姓也能感受到酸雨在減少。如果不是“十二五”把氮氧化物納入減排指標(biāo)、二氧化硫持續(xù)減排，現(xiàn)在的空氣污染會(huì)更嚴(yán)重。
那么，節(jié)能對(duì)于空氣質(zhì)量改善有沒(méi)有意義呢?
答案是肯定的。單位GDP能耗持續(xù)下降，也意味著燃煤等能源消耗帶來(lái)的環(huán)境污染減少，必然對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到積極作用。
然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持8%左右的高速增長(zhǎng)，一些省區(qū)市甚至保持10%以上的GDP增速。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染增量，一定程度上抵消了節(jié)能減排對(duì)環(huán)境改善的成果。“我國(guó)提出了2015年煤炭消費(fèi)37億噸的總量控制目標(biāo)，但2012年煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)35億噸了。”環(huán)保部污染物排放總量控制司負(fù)責(zé)人說(shuō)，節(jié)能減排還不夠平衡每年污染增量，遑論還清多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境欠賬。
改善環(huán)境質(zhì)量，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)
必須明確，環(huán)境質(zhì)量的改善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，美國(guó)、英國(guó)的許多城市在上世紀(jì)40年代也曾經(jīng)歷過(guò)灰霾天氣，用了數(shù)十年時(shí)間才“找回藍(lán)天”。
北京、上海等大城市，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，GDP能耗很低，也在采取積極措施控制燃煤消費(fèi)總量，減排成效明顯，空氣質(zhì)量為何仍不盡如人意呢?受周邊地區(qū)影響不容忽視。如北京周邊的河北省，鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)2.5億噸以上，巨大能源消耗帶來(lái)的污染壓力，讓北京難以獨(dú)善其身。
與此同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，給我國(guó)空氣質(zhì)量改善帶來(lái)了巨大壓力。2012年我國(guó)汽車產(chǎn)銷突破1900萬(wàn)輛，連續(xù)4年蟬聯(lián)世界第一。與此同時(shí)，除北京市執(zhí)行了與歐五相當(dāng)?shù)挠推窐?biāo)準(zhǔn)，上海、珠三角執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)外，我國(guó)大部分地區(qū)仍在使用含硫量極高的油品。正因?yàn)榇耍吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出，從“車―油―路”多方面入手，綜合治理機(jī)動(dòng)車排放污染問(wèn)題。
2012年，我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)全面完成，是在GDP保持7.8%的增速基礎(chǔ)上完成的，成績(jī)來(lái)之不易。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢表示，2011年減排任務(wù)沒(méi)能完成，氮氧化物不降反升，就是因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的增量估計(jì)不足。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受的情況下，減排的目標(biāo)可以定得更高些。”柴發(fā)合認(rèn)為。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，需要堅(jiān)定打好持久戰(zhàn)的決心。探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路，任重道遠(yuǎn);節(jié)能減排，仍需持之以恒。